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自古以來，臣工向皇帝進呈的報告名稱繁多如章、奏、表、議、疏、啟、書、記、剳子、封事等，以「奏摺」為名，
奏摺與軍機處檔摺件：清代特有之公文書。
清代公文書來源：起初沿用明制，例行公事使用題本，個人私事則用奏本。
結果：為加 強 君臣間之聯繫，歷康、雍、乾三朝，逐漸發展出一套由地方官員直接向皇帝奏報政務、私事及所見所聞的奏摺。
康熙年間：初時僅為某些特定官員向皇帝密報所用，由於是密封直達御前，辦事既密且快，深得君心，奏摺由具奏官員繕寫、封固、遞送京城，直呈皇帝，不必像題奏本章層層上奏。奏摺經皇帝批示後，發還原具奏人遵奉批示處理後，原摺繳回宮中懋勤殿儲存，故稱為「宮中檔奏摺」。
雍正年間：軍機處成立後，經皇帝批閱後的奏摺，發交軍機處謄抄副本備查，稱為「奏摺錄副」。軍機處檔摺件多為這些「奏摺錄副」，少數為原摺中之附件如清單、繪圖貼說及咨呈、咨會、諭旨、私函、揭帖、照會之原件；由於原本保存情況是按月捆紮成包，故亦有「月摺包」之稱。
乾隆年間：成為定制。經皇帝用硃砂紅筆批閱的奏摺，稱回「硃批奏摺」或「硃批諭旨」，簡稱「硃批」。
奏摺內容：不受公私事件的限制，文武大員對於地方利弊，施政得失，民情風俗，無論鉅細，凡有聞見，必須據實奏聞，各報各的，彼此不能相商。